环球百事通！多重风险萦绕 全球粮食安全压力仍将持续
今年以来，在新冠肺炎疫情、俄乌冲突、极端天气以及粮食贸易保护主义等因素的共同影响下，全球粮食安全问题愈发凸显。上半年，全球粮食以及农产品价格大幅上涨，进一步加剧了发展中经济体以及欠发达经济体的饥饿与贫困问题。虽然，近期的全球粮食价格有所回落，但联合国粮农组织（FAO）发布的《农作物前景和粮食形势报告》显示，世界上仍有45个国家，分别为33个非洲国家、9个亚洲国家、2个拉丁美洲和加勒比国家以及1个欧洲国家，由于冲突、极端气候和飙升的通胀率等因素需要外部的粮食援助。FAO认为，东非和西非国家的粮食不安全状况尤其令人担忧。而展望明年，在多重风险萦绕下，全球粮食安全压力仍将持续。
粮食价格走高
(相关资料图)
全球饥饿人口持续攀升
联合国粮食及农业组织与世界粮食计划署联合发布报告显示，2021年，全球饥饿人口数量在7.02亿人至8.28亿人之间，全球严重粮食不安全人口比例已从2020年的10.9%大幅增至2021年的11.7%。世界粮食计划署提出，频繁且反复发生的气候冲击与地区冲突持续，正导致突发性饥饿状况进入“常态化”。
长期来看，气候变化和环境破坏是造成粮食减产的主要因素。联合国粮农组织报告称，全球约有三分之一土壤退化，导致土壤肥力流失、谷物和果蔬营养质量下降。今年，非洲之角遭遇了40年来最严重的旱灾，农作物大量减产。7月，持续的暴雨和洪水席卷也门，导致约7.3万人需要食物援助。目前，全球小麦产量整体上正在下降。预计总产量为7.8059亿吨，比11月的预测低200万吨。主要小麦生产国家（阿根廷、澳大利亚、加拿大、欧盟国家、俄罗斯和乌克兰）的产量仅为3.287亿吨，而计划产量为3.308亿吨。美国农业部的专家将阿根廷300万吨小麦减产归因于干旱和耕地减少，这是自2014年至2015年以来最糟糕的结果。加拿大将减少120万吨。
与此同时，地缘政治风险上升也为全球粮食供应带来了短期冲击。2月末，俄乌冲突升级扰乱了全球供应链。俄罗斯与乌克兰都是全球主要的小麦出口国。乌克兰此前有着“欧洲粮仓”的美誉，该国有着占全世界总面积40%的黑土，西靠欧洲，东靠俄罗斯，这让乌克兰的粮食出口成为其最主要的出口贸易之一。而俄罗斯则是全球小麦最大出口国，去年俄罗斯小麦出口量占全球比重为16.93%。美国商务部数据显示，2021年，俄罗斯和乌克兰两国小麦出口量占全球比重的29%，玉米占19%，葵花籽油占高达80%。这些粮食在全球粮食供应中占比极大，供应中断对需求国的影响是巨大的。不仅如此，全球范围内，粮食的损耗也在加剧。据估计，全球粮食在农场收获后以及在运输、储存、批发和加工各环节的损耗比例为13.3%，这一数据在2016年为13%。
供给减少而需求上升，正导致全球粮食价格进一步上涨，而粮食进口成本的增加也将加剧贫困国家的粮食风险。在俄乌冲突爆发前，埃及大部分小麦进口来自俄罗斯和乌克兰。由于黑海粮食出口此前遇阻，埃及被迫向巴基斯坦和墨西哥等国寻找新的进口来源。通货膨胀加剧提高了政府借贷的成本，埃及处于极不稳定的境地，目前埃及国内通胀率已从俄乌冲突爆发前的5%飙升到14.5%左右。
此外，美联储加息周期下，美元的快速升值也增加了各国的粮食进口成本。西财全球金融战略实验室主任、首席研究员方明在接受《金融时报》记者采访时表示，美元2022年大概升值10%左右，粮食进口国家的进口成本相应上升了10%左右。粮农组织在11月份发布的最新一期《粮食展望》报告中提出，2022年，全球粮食进口支出将上升至1.94万亿美元，同比增长10%。不断上涨的粮食进口成本，已对较贫穷国家造成严重影响，预计今年低收入国家的粮食进口量将降低10%，这表明低收入国家的粮食获取问题更趋严重。2023年，美联储货币政策收紧趋势仍将持续，美元仍将处于高位，粮食进口成本仍将处于较高水平。供应中断、生产成本上升和美元升值对大多数国家的国内食品价格通胀施加了上行压力。2022年前三季度，南亚地区的食品价格平均同比上涨了20%，大部分其他地区平均上涨14%，东亚太平洋地区仅上涨了6.1%。
风险尚未消除
明年粮食安全风险仍存
当前全球粮食安全形势比较严峻，2023年这种状况仍将持续。方明认为，明年国际粮价仍将处于较高水平，粮食购买的成本将进一步上升，消费者购买力随着物价上升而下行，全球粮食安全压力仍将持续。
方明认为，推高国际粮价的因素有四方面：一是受地缘政治冲突引发的能源化肥供应中断或能源化肥成本不断上升的影响，粮食生产投入价格高于预期；二是不利的天气和自然灾害降低了部分地区的粮食产量，包括连续3年出现的拉尼娜现象或称为反厄尔尼诺现象；三是限制性的粮食贸易政策也有可能推高食品价格，如对俄罗斯和白俄罗斯化肥和粮食出口的限制；四是国际粮食库存的结构性下降可能推高粮食价格，全球粮食供给减少推动粮食大宗商品总库存使用比（供给消费比的衡量标准）降至27%，尽管远高于2006年至2007年17.2%的历史最低点，但结构性问题给粮价带来较大的冲击。
在粮价高企的背景下，全球粮食安全也将面临更大的挑战。联合国粮食及农业组织《2022年世界粮食安全和营养状况》最新估计，2021年，全球饥饿人口数量在7.02亿人至8.28亿人之间。这些估计表明，自2015年以来，全世界食物不足人数的增加实际上逆转了过去10年取得的所有进展，导致世界回到2005年的普遍饥饿水平。此外，全球严重粮食不安全人口比例已从2020年的10.9%大幅增至2021年的11.7%，迫使千百万处于中度粮食不安全状况的人口陷入严重粮食不安全，甚至可能面临饥饿。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯日前发出警告，数十年来全球在抗击饥饿方面取得的进展正在发生逆转。面对这场可能带来巨大灾难的全球性危机，国际社会应联合行动，拯救危机中面临威胁的生命。而中国一直致力于在联合国粮农组织的南南合作框架维护全球粮食安全。近年来，中国累计向粮农组织南南合作基金捐款1.3亿美元，向亚洲、非洲、拉美和加勒比等地区派遣了大批专家和技术人员。今年7月，中国政府通过世界粮食计划署向超过17万布基纳法索的脆弱人群提供紧急粮食援助。
