宁夏固原：紧扣“三个转变” 助推地方经济高质量发展
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摘要
近年来，人民银行固原市中心支行引导当地金融机构聚焦“红色固原、绿色发展”定位，立足脱贫攻坚和乡村振兴主战场实际，全力绘就金融助推地方经济高质量发展新画卷。该中心支行牵头承办的全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区申建方案已顺利完成发改委等十九部委意见征求，创建工作进入新阶段；辖内贷款增速已连续6个月居宁夏第一,为地方经济社会高质量发展提供了强有力的金融支持。
近年来，人民银行固原市中心支行引导当地金融机构聚焦“红色固原、绿色发展”定位，立足脱贫攻坚和乡村振兴主战场实际，全力绘就金融助推地方经济高质量发展新画卷。该中心支行牵头承办的全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区申建方案已顺利完成发改委等十九部委意见征求，创建工作进入新阶段；辖内贷款增速已连续6个月居宁夏第一,为地方经济社会高质量发展提供了强有力的金融支持。
从“总量稳定”到“结构优化”，金融支持实体经济力度达到新高度。自2022年3月贷款总量突破500亿元关口后，固原市各项贷款以超10%的同比增速持续高速增长。今年1月，全市各项贷款同比增速仍保持在14.8%，较全国平均水平高出3.5个百分点，较宁夏平均水平高出6.3个百分点，贷款增速已连续6个月实现全区第一，仅1月份贷款净增24.3亿元，创全市有统计数据以来的历史新高，金融对地方经济增长的贡献率远超预期，展现出强劲韧性和活力，为稳定经济大盘发挥了“压舱石”作用。
一是货币政策工具使用量增质升。人民银行固原市中心支行充分激活货币政策工具潜力，以助推“有效投资攻坚年”重点项目、“五特五新五优”特色产业现代化发展为契机，采取预授信等方式，充分调动各类金融机构申请使用央行货币政策工具的积极性，提前培育信贷增长点。2022年通过再贷款政策工具，固原市金融部门累计向实体经济提供低成本资金14亿元，是上年累放金额的3.6倍，余额同比增长41.32%，实现了历史性突破。与此同时，该中心支行指导全国性银行在固原辖区分支机构迅速落地基础设施、设备更新等领域项目贷款约2.2亿元。全市9家法人银行业金融机构存款准备金率已降至5%的最低水平，为金融支持地方经济发展充分释放了流动性。二是信贷政策导向成效显著。以“四扩两控”“贷动小生意 服务大民生”“稳信贷助企纾困百日攻坚行动”等专项活动为抓手，当地金融部门积极开展重点领域、薄弱环节的金融服务能力提升工程，畅通中小微企业融资服务渠道，紧盯重点薄弱领域的信贷政策落实情况。全市2022年实现涉农贷款净增41.2亿元，余额351.6亿元，同比增长13.31%；普惠小微贷款净增11.8亿元，余额89.7亿元，同比增长15.15%，其中，个体工商户经营性贷款同比增速达22.03%，普惠金融发展势头总体良好，为普惠金融服务乡村振兴打下了坚实基础。
从“赶跑跟跑”到“并跑领跑”，金融服务综合质效迈出新步伐。一是金融市场亮点频现。不断建设完善的“四贷”长效机制持续破解融资“难梗阻”，辖内涉农和普惠小微企业贷款利率较两年前分别下降了63和106个基点，针对重点领域和相对弱势群体的信贷产品创新热情高涨，“民宿贷”“拥军贷”等独具特色的专属信贷产品契合了当地各类经营主体融资需求；知识产权质押贷款、农村承包土地经营权抵押贷款、订单质押、企业应收账款融资等供应链金融模式的更充分使用也不断丰富着融资“工具箱”。与此同时，“四权”改革市场化配置也激活了金融动能，宁夏山林权不动产“第一证”、用水权交易“第一单”、农村集体经营性建设用地入市“第一槌”等均落地固原。全市2022年跨境人民币经常项目累计收付金额实现近2.5倍增长，其中货物和服务贸易进口均实现了零的突破。二是全国普惠金融改革试验区申创工作再添“新彩”。人民银行固原市中心支行积极引导构建系统化的政策保障体系、多元化的产品创新体系、透明化的让利惠民体系、便民化的基础服务体系、常态化的宣传教育体系和精准化的分析监测体系，引导金融服务资源不断向县域、城乡结合地区和农村下沉、延伸。全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区申建方案已顺利完成发改委等十九部委意见征求，申建工作迈入新阶段。三是外汇业务渠道和方式实现“双突破”。该中心支行引导银行业金融机构为企业办理“关银一KEY通”入网业务，制发单一窗口共享盾，购汇操作和办理报关报检缴税等进口业务已实现线上办理新突破。为优质出口企业成功叙做买入人民币外汇期权和买入美元看涨期权交易，实现了汇率避险业务在固原地区零的突破。四是金融纠纷多元化解机制实现“市县乡”三级联动。着力构建金融纠纷多元化解工作机制，成立固原市银行业金融纠纷人民调解委员会，选聘专业人员组建金融纠纷调解员队伍，提供“投诉+调解+裁决”一站式服务，市县两级调解中心同步挂牌，在全区首次实现辖区全覆盖。尝试建立乡镇司法所金融纠纷化解联动保障机制，实现金融纠纷化解由市县向乡镇倾斜，开通涉农金融纠纷案件“快速通道”，有效调解案件82件，其中涉农类小额贷款纠纷案件57件。
从“静态监测”到“查打结合”，金融风险防范化解打开新格局。一是压紧压实金融委地方协调工作机制。协同制定《固原市坚决打好防范化解重大风险攻坚战行动方案》《固原市防范和处置非法集资工作方案》等工作方案，建立“监测预警、调查认定、依法处置、宣传教育”的网格化地方金融领域风险防控工作机制，实地举办金融机构突发事件应急演练活动，厘清地方政府、监管部门、金融机构主体责任，切实提高金融风险处置能力。二是强化地方法人金融机构风险监测。依托地方法人金融机构风险监测系统，新设“地方法人金融机构重要指标监测表”，持续加强关键指标监测力度，新设“固原市村镇银行存款变动情况监测表”，金融风险分析评估工作及时有效。三是有效遏制非法金融活动。在全国率先组织开展“征信修复”乱象专项治理“百日行动”，建立多部门监管协调工作机制。联合相关监管部门注销取缔涉嫌从事非法金融活动的投资公司、典当行、咨询公司、网贷等类金融公司422家，较整治前下降85.6%。非法集资金额由2017年以来年均2.6亿元下降到0.3亿元，下降88.5%，参与人数下降78.4%。
下一步，人民银行固原市中心支行将切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，不断完善长效机制，落实好稳经济一揽子政策和接续措施，强化政策实施的跟踪监测和效果反馈，努力把金融服务实体经济的宗旨、使命和金融为民的初心，转化为推动区域金融高质量发展的不竭动力，转化为助力全市经济社会融入现代化新发展格局的具体行动。
